為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，棲霞市人力資源和社會(huì)保障局近日正式宣布，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施人力資源服務(wù)（含勞務(wù)派遣）行政許可告知承諾制。這一重大制度創(chuàng)新標(biāo)志著棲霞市在人力資源服務(wù)領(lǐng)域，特別是勞務(wù)派遣服務(wù)的準(zhǔn)入管理上，邁入了以信用為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向的新階段。

告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理行政許可時(shí)，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合許可條件，并能夠提交相關(guān)材料，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。這一制度的核心在于“你承諾，我審批；你失信，我撤銷”，將審批前的實(shí)質(zhì)性審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟蟮暮瞬榕c監(jiān)管，大幅壓縮了審批時(shí)限，降低了企業(yè)的制度性交易成本。

對(duì)于勞務(wù)派遣服務(wù)這一人力資源服務(wù)的重要分支而言，告知承諾制的全面實(shí)施帶來了多重利好：

1. 準(zhǔn)入效率顯著提升：傳統(tǒng)審批模式下，企業(yè)申請(qǐng)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，需要經(jīng)過材料提交、現(xiàn)場(chǎng)核查、層層審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長(zhǎng)。實(shí)施告知承諾制后，符合條件的申請(qǐng)者只需提交承諾書及必要材料，即可當(dāng)場(chǎng)獲證，實(shí)現(xiàn)“立等可取”，為企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得了寶貴時(shí)間。

1. 激發(fā)市場(chǎng)主體活力：降低了準(zhǔn)入門檻和時(shí)間成本，有利于吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)市場(chǎng)，增加勞務(wù)派遣服務(wù)的有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而為用工單位提供更優(yōu)質(zhì)、更多元的人力資源解決方案。

1. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：許可門檻的“降低”并非監(jiān)管的放松，而是監(jiān)管重心的后移。棲霞市人社部門將建立完善的后續(xù)核查機(jī)制。在作出準(zhǔn)予許可決定后的一定期限內(nèi)（通常為30至60個(gè)工作日），監(jiān)管部門將按照承諾內(nèi)容對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)于承諾不實(shí)或不符合許可條件的企業(yè)，將依法撤銷行政許可，并列入失信記錄，構(gòu)建起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的閉環(huán)管理體系。

1. 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：告知承諾制將符合許可條件的證明責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給了企業(yè)自身。企業(yè)需對(duì)自身承諾的真實(shí)性、合法性負(fù)完全責(zé)任。這倒逼企業(yè)必須在申請(qǐng)前就確保自身在注冊(cè)資本、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、勞務(wù)派遣管理制度等方面完全達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)了企業(yè)的守法誠(chéng)信意識(shí)和自我約束能力。

為確保告知承諾制平穩(wěn)有效運(yùn)行，棲霞市人社局已同步推出一系列配套措施：

• 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與指南：公開發(fā)布清晰、明確的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可條件告知書和承諾書格式文本，讓企業(yè)“一看就懂、一次備齊”。
• 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)：通過政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、宣講會(huì)等多種渠道，向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是勞務(wù)派遣單位詳細(xì)解讀政策內(nèi)容和操作流程。
• 構(gòu)建信用監(jiān)管體系：將履行承諾情況納入企業(yè)信用記錄，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
• 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)告知承諾制申請(qǐng)全程網(wǎng)辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

棲霞市全面實(shí)施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能的具體體現(xiàn)。這一改革不僅為勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)企業(yè)開辟了快速準(zhǔn)入的“綠色通道”，更有助于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化邁進(jìn)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。棲霞市將繼續(xù)完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，確保市場(chǎng)活而不亂，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康有序繁榮發(fā)展。